Thailand: Absolute Straflosigkeit für das Verschwindenlassen

Nils Lieber  11. Mai 2020

In Thailand besteht ein System der Straflosigkeit für das Verschwindenlassen von Personen [1] trotz jahrelanger Versprechungen, das Internationale Übereinkommen zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen (UNCED) [2] zu ratifizieren und Gesetze zu verabschieden, die das Verschwindenlassen von Personen unter Strafe stellen [3].

Die Arbeitsgruppe der Vereinten Nationen (UN) über das gewaltsame und unfreiwillige Verschwindenlassen (WGEID) berichtet über 82 ungelöste Fälle von gewaltsamem Verschwindenlassen seit 1980 [4]. Diese Zahl stellt allerdings nur einen Bruchteil der tatsächlichen Fälle in Thailand seit den 1950er Jahren dar [5], weil Familien und Zeugen häufig aus Furcht vor Repressalien schweigen [6]. Als besonders gefährdet gelten Angehörige von Minderheiten und indigener Völker [7], sowie Menschenrechtsverteidiger*Innen und Regierungskritiker*Innen [8]. Dabei ist besonders hervorzuheben, dass Thailands gegenwärtige Gesetze absurderweise sogar die Straffreiheit für das Verschwindenlassen fördern. Wenn beispielsweise ein Mord begangen wird, jedoch keine Leiche gefunden werden kann, kann nach aktueller Gesetzeslage trotz stichhaltigen Beweisen gegen eine/n mutmaßlichen Täter keine Mordanklage erhoben werden [9]. Die absolute Straflosigkeit der Täter lässt sich auch daran ablesen, dass kein einziger Beamter jemals für die mutmaßliche Beteiligung an Verschwindenlassen zur Rechenschaft gezogen wurde. Das beobachtete Muster der Straflosigkeit für das Verschwindenlassen von Personen stellt eine schwerwiegende Verletzung der Verpflichtungen Thailands nach internationalem Gewohnheitsrecht und dem Internationalen Pakt über bürgerliche und politische Rechte (ICCPR) dar [10], dem Thailand 1996 beigetreten ist [11].

Der zweifelhafte Umgang mit dem Fall Somchai Neelapaijit

Seit dem 12. März 2004 ist Somchai Neelapaijit, Menschenrechtsanwalt und Vizepräsident des Menschenrechtsausschusses der thailändischen Rechtsanwaltskammer und Präsident des Muslimischen Anwaltsverein von Thailand verschwunden [12]. Zum Zeitpunkt seines Verschwindens vertrat Somchai fünf muslimische Verdächtige, die angeblich an einem Aufstand in einem Armeelager in Narathiwat im Januar 2004 beteiligt gewesen sein sollen. Der Vorfall löste Unruhen im äußersten Süden Thailands aus. Somchai, der 30 Jahre lang als Rechtsanwalt gearbeitet hatte, forderte darüber hinaus die Armee auf, das im Januar 2004 verhängte Kriegsrecht in der Region zu beenden [13]. Bereits vor seinem Verschwinden hatte er aufgrund seiner Kritik am Kriegsrecht in den südlichen Provinzen Thailands Morddrohungen erhalten.

 Die thailändischen Behörden haben es versäumt, den Verbleib von Herrn Somchai zu bestimmen. Die Ermittlungen waren gekennzeichnet durch Verzögerungen, mangelnde Kompetenz, Behinderung des Verfahrens und Belästigung von Herrn Somchais Frau, Angkhana Neelapaijit [14]. Mehrere Polizisten, die bei der Entführung von Herrn Somchai gesehen wurden, wurden wegen „Raub“ und „Nötigung“ angeklagt, aber vom Obersten Gerichtshof freigesprochen. Es konnte keine Anklage wegen gewaltsamen Verschwindenlassens erhoben werden, da der Straftatbestand in Thailand nicht existiert. Wie bereits angedeutet konnte auch keine Mordanklage erhoben, da es keine Beweise für den Tod gab. Daraufhin schloss das thailändische Department of Special Investigation seine Ermittlungen zum Fall am 13. Oktober 2016 ab.

Angkhana Neelapaijit äußerte sich “ernsthaft besorgt, dass die Regierung eigentlich alle Fälle von Verschwindenlassen in Thailand untersuchen sollte, bis die Familien das Schicksal und den Verbleib ihrer Angehörigen kennen, die Regierung stattdessen jedoch versucht hat, die Familien [der Verschwundenen] davon zu überzeugen, die Fälle [ihrer Angehörigen] von der UN-Arbeitsgruppe über das gewaltsame und unfreiwillige Verschwindenlassen zurückzuziehen, um die Zahl der Verschwundenen im Land zu reduzieren.” Die Behörden argumentierten, dass die Arbeitsgruppe keine Legitimation habe, die Fälle im Land zu untersuchen und böten sogar den Familien Geld für das Zurückziehen der Fälle an, so die Frau des seit 15 Jahren Verschwundenen Menschenrechtsanwalt [15]. Damit zeigt der thailändische Staat, wie wenig ihm an der Wahrheit und der Aufklärung der Taten zu liegen scheint und sorgt dafür, dass die Straffreiheit für gewaltsames Verschwindenlassen in Thailand bestehen bleibt.

Besorgniserregende Entwicklungen seit dem Militärputsch

“Was wir seit dem Militärputsch im Jahr 2014 sehen, ist, dass Thailand für Dissidenten, Aktivisten und Flüchtlinge aus den Nachbarländern nicht mehr sicher ist”, sagte Phil Robertson, der Stellvertretende Asien-Direktor von Human Rights Watch [16]. Der jüngste Fall von Verschwindenlassen in Thailand ist der Fall von Od Sayavong, einem in Bangkok lebenden laotischen Flüchtling, der seit dem 26. August 2019 vermisst wird. In den vergangenen Jahren hat sich Od Sayavong öffentlich dafür eingesetzt, die Aufmerksamkeit auf Menschenrechtsverletzungen und Korruption in Laos zu lenken, und ist am 15. März 2019 in Bangkok mit dem Sonderberichterstatter der Vereinten Nationen für extreme Armut und Menschenrechte zusammengetroffen, bevor dieser nach Laos gereist ist [17]. Die Besorgnis über den Fall Od wurde in einer gemeinsamen Erklärung geäußert, welchen die UN-Arbeitsgruppe über das gewaltsame und unfreiwillige Verschwindenlassen und drei Sonderberichterstatter am 1. Oktober 2019 abgegeben haben [18].

„Od Sayavong ist ein prominenter Verfechter im Kampf für Menschenrechten, gegen Korruption und in Umweltfragen in der Demokratischen Volksrepublik Laos, einem Land mit einer Erfolgsgeschichte von willkürlichen Verhaftungen und gewaltsamen Verschwindenlassen“, sagte darin Michel Forst, der UN-Sonderberichterstatter für Menschenrechtsverteidiger. „Ich hoffe, dass die thailändischen Behörden rasch Informationen über den Verbleib von Od anbieten können. Bis dahin können wir nicht ausschließen, dass er verschwunden ist und die Gefahr einer erzwungenen Rückkehr in ein Land besteht, in dem seine Sicherheit ernsthaft bedroht ist” [19].

Ähnliche Fälle, wie das gewaltsame Verschwindenlassen und die anschließende erzwungene Rückführung der vietnamesischen Bloggerin und Journalistin Truong Duy Nhat aus Thailand nach Vietnam geben Grund zur Sorge, dass gerade ins Ausland geflüchtete Regierungskritiker*Innen in der Region gezielt verschwunden gelassen werden und anschließend auf unrechtmäßigem Wege in ihr Herkunftsland zurückgeführt werden. Phil Robertson erkennt eine alarmierende Entwicklung und erklärt: “Wir haben im Wesentlichen einen Tauschmarkt [in der Region], auf dem Aktivisten und Flüchtlinge zwischen verschiedenen Regierungen gehandelt werden. In einigen Fällen verschwinden sie gewaltsam, in anderen Fällen werden sie inhaftiert [20] und in wieder anderen Fällen getötet” [21].

Fälle, die in das von Robertson beschriebene System passen, lassen sich leicht finden: Siam Theerawut, Chucheep Chivasut und Kritsana Thapthai beispielsweise sind thailändische pro-demokratische Aktivisten, die im Exil in der Demokratischen Volksrepublik Laos lebten, und Berichten zufolge von den vietnamesischen Behörden wegen des illegalen Überschreitens der laotisch-vietnamesischen Grenze Anfang 2019 festgenommen und am 8. Mai 2019 den thailändischen Behörden übergeben wurden [22]. Weder die vietnamesischen noch die thailändischen Behörden haben ihre Inhaftierung allerdings bestätigt. Ihr Schicksal und ihr Verbleib sind weiterhin unbekannt.

Die drei Männer sind politische Aktivisten, die mit der Vereinigten Front für Demokratie gegen die Diktatur verbunden sind. Alle drei könnten wegen ihres politischen Aktivismus mit Anklagen wegen Majestätsbeleidigung (Artikel 112 des Strafgesetzbuches) und Aufruhr (Artikel 116) in Thailand rechnen. Dabei ist die begründete Furcht vor Anklagen wegen Majestätsbeleidigungen, die als politisch gelten, ein legitimer Grund für eine mögliche Gewährung des Flüchtlingsstatus durch den Hohen Flüchtlingskommissar der Vereinten Nationen [23]. Es wird angenommen, dass die drei Verschwundenen unmittelbar nach dem gewaltsamen Verschwinden der thailändischen politischen Aktivisten Surachai Danwattananusorn, Kraidej Luelert und Chatchan Buphawanin in Laos Ende 2018, die verhängnisvolle Entscheidung trafen, aus dem für sie immer unsicherer werdenden Laos nach Vietnam zu fliehen. Während die verstümmelten Leichen von Kraidej Luelert und Chatchan Buphawanin inzwischen im Nordosten Thailands entdeckt wurden, ist das Schicksal und der Verbleib von Surachai noch immer ungeklärt [24]. Vor diesem Hintergrund ist zu hoffen, dass Siam Theerawut, Chucheep Chivasut und Kritsana Thapthai schnellstmöglich lebend zu ihren Familien zurückkehren können. Die thailändische Regierung sollte genauso wie andere Regierungen in der Region ohne weiteren Verzug, den Verbleib der verschwundenen Aktivisten bestimmen. Das ungeklärte Verschwinden mehrerer hochrangiger Aktivisten unterstreicht zudem den akuten Handlungsbedarf der Regierung, die absolute Straflosigkeit für gewaltsames Verschwindenlassen zu beenden.

Thailand muss die absolute Straflosigkeit beenden

Das Internationale Übereinkommen zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen definiert das gewaltsames Verschwindenlassen in Artikel 2 als Festnahme, Haft, Entführung oder jede andere Form von Freiheitsentzug durch Bedienstete des Staates, durch eine Person oder durch Personengruppen, die mit der Erlaubnis, Unterstützung oder Duldung (billigende Inkaufnahme) des Staates handeln, gefolgt von der Weigerung, diese Freiheitsberaubung zu bestätigen, oder einer Verschleierung des Schicksals oder des Aufenthaltsortes der verschwundenen Person, wodurch ihr der Schutz des Gesetzes entzogen wird [25].

Thailand hat das Internationale Übereinkommen zum Schutz aller Personen vor dem Verschwindenlassen zwar unterzeichnet, aber noch nicht ratifiziert. Die Fortschritte bei der Ratifizierung des Übereinkommens und der Verabschiedung der nationalen Rechtsvorschriften wurden wiederholt blockiert. Als der thailändische Premierminister Prayut Chanocha im Juli dieses Jahres seine politischen Prioritäten für seine zweite Amtszeit umriss, erwähnte er unter den Gesetzesvorschlägen, die zur parlamentarischen Beratung vorgelegt werden sollen, nicht einmal mehr das Gesetz zur Verhinderung und Unterdrückung von Folter und Verschwindenlassen [26].

Das bestehende und vieldiskutierte Komitee der Regierung zur Entgegennahme von Beschwerden und zur Untersuchung von Anschuldigungen von Folter und gewaltsamen Verschwindenlassen ist ein Verwaltungsorgan mit zu wenig Autorität und politischer Unterstützung, um ernsthafte Maßnahmen zu ergreifen. Das Mandat des Komitees bleibt weit hinter dem zurück, was notwendig wäre, um systematische und allgegenwärtige Folter und Verschwindenlassen zu beenden. Unterdessen setzen die Behörden weiterhin Praktiken ein, die das Verschwindenlassen von Personen erleichtern, wie z. B. geheime Inhaftierungen durch Anti-Drogen-Einheiten oder geheime Militärgefängnisse für Verdächtige der nationalen Sicherheit und mutmaßliche Aufständische in den südlichen Grenzprovinzen.

„Nicht nur die tragischen Fälle von gewaltsamem Verschwindenlassen, sondern auch das anhaltende Versagen der Regierung, die Wahrheit zu ermitteln und ihren Familien Gerechtigkeit widerfahren zu lassen, hinterlassen immer mehr Flecken auf Thailands Ruf. Viele Fälle von Verschwindenlassen [wie etwa der von Somchai Neelapaijit bleiben ungelöst und lassen Zweifel am Engagement der Führung für die Sicherheit der eigenen Bürger aufkommen“, sagte Piyanut Kotsan, Direktor von Amnesty International Thailand [27].

Thailand muss endlich seine internationalen Verpflichtungen erfüllen, um das schreckliche Verbrechen des gewaltsamen Verschwindenlassens zu bekämpfen. Es sollte nicht noch mehr Zeit vergehen vergehen, ohne dass die Opfer und ihre Familien Gerechtigkeit erfahren.

Video:  Im Jahr 2004 verschwand der prominente thailändische Menschenrechtsverteidiger und Anwalt Somchai Neelapaijit, der zuletzt in Bangkok mit einer Gruppe von Männern in ein Auto gezwungen worden war. In diesem Video fordert seine Familie die thailändische Regierung auf, die Konvention zum Schutz aller Personen vor dem gewaltsamen Verschwindenlassen zu ratifizieren.

Referenzen

[1] WGEID-115. Session (23 April–2 Mai 2018), A/HRC/WGEID/115/1, 16. August 2018.

[2] UNCED, https://www.refworld.org/docid/47fdfaeb0.html

[3] UN Human Rights Committee, Abschließende Observationen zum zweiten periodischen Bericht von Thailand: Addendum. Informationen erhalten von Thailand, CCPR/C/THA/CO/2/Add.1, 10. August 2018, https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fTHA%2fCO%2f2%2fAdd.1&Lang=en

[4] WGEID, A/HRC/30/38, 10. August 2015, Seite 13, 88, https://www.refworld.org/pdfid/55ed8ba54.pdf

[5] Working Group on Justice and Peace, Enforced Disappearances in Thailand, Mai 2012, Seite 5, https://issuu.com/wgjp/docs/enforced_disappearances_in_thailand_03 ;Tyrell Haberkorn, In Plain Sight: Impunity and Human Rights in Thailand, University of Wisconsin Press, 2018, Seiten 165-188

[6] Human Rights Watch (HRW), Thailand’s Failed Pledges to End ‘Disappearances’, 29 August 2018, https://www.hrw.org/news/2018/08/29/thailands-failed-pledges-end-disappearances .

[7] Seit dem 17. April 2014 gilt beispielsweise Porlajee (Billy) Rakchongcharoen, ein Verteidiger der Landrechte der Karen, als verschwunden. Herr Porlajee verschwand am 17. April 2014, nachdem Beamte des Nationalparks ihn festgenommen und befragt hatten, während er auf dem Weg zu einem Treffen mit Karen-Dorfbewohnern war, um einen Gerichtsfall zu besprechen, in dem die unrechtmäßige Zerstörung von Häusern und Eigentum der Dorfbewohner durch einen Beamten des Nationalparks behauptet wurde. Die Parkbeamten behaupten, dass sie ihn freigelassen haben, aber es gibt keine Beweise für seine Freilassung. Herr Porlajees Frau, Pinnapha Phrueksapan, wurde mit dem Tode bedroht. Am 31. Januar 2017 kündigte das Department of Special Investigation (DSI) an, dass sie keine Untersuchung durchführen würde, aber die nationale und internationale Aufmerksamkeit veranlasste das DSI, am 28. Juni 2018 doch eine Untersuchung zu eröffnen. Am 11. Juli 2019 erklärte der stellvertretende Generaldirektor des DSI, dass „die meisten Zeugen zu viel Angst haben, sich zu äußern, so dass es sehr schwierig wird, in dem fünf Jahre alten Fall neue Beweise zu erhalten.”

[8] WGEID, A/HRC/22/45, 28 Januar 2013, Para 464, http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/22/45 .

[9] LRWC,Thailand: Official impunity for enforced disappearances of human rights defenders, 20 June 2016, https://www.lrwc.org/thailand-official-impunity-for-enforced-disappearances-of-human-rights-defenders-statement/ ; Angkhana Neelapaijit, Impunity remains victims‘ obstacle to real justice, Bangkok Post, 12. März 2019, https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/1643044/impunity-remains-victims-obstacle-to-real-justice; Haberkorn

[10] ICCPR, https://www.refworld.org/docid/3ae6b3aa0.html .

[11] Dieser Absatz und die darin enthaltenen Informationen entstammen einem “Joint written statement submitted by Lawyers‘ Rights Watch Canada, a non-governmental organization in special consultative status, and Asian Legal Resource Centre, a non-government organization in general consultative status”, 21. August 2019, https://www.lrwc.org/ws/wp-content/uploads/2019/08/G1925634.Thailand.HRC42.pdf 

[12] Für eine Timeline der Fälle von Herrn Somchai and Herrn Porlajee bis zum Juni 2016 at LRWC,siehe Notiz 8; “International Commission of Jurists, Ten Years Without Truth: Somchai Neelapaijit and Enforced Disappearances in Thailand”, März 2014, https://www.icj.org/wp-content/uploads/2014/03/Ten-Years-Without-Truth-Somchai-Neelapaijit-and-Enforced-Disappearances-in-Thailand-report-2014.pdf .

[13] BBC, Thai districts impose martial law, 3. November 2005, http://news.bbc.co.uk/2/hi/asia-pacific/4402748.stm 

[14] ICJ and LRWC; UN SG 2018 report on reprisals, A/HRC/39/41, Annex I. 16, para. 53, http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/39/41 .

[15] Die Aussagen wurden auf der Pressekonferenz “Stopping Enforced Disappearances: Where is Sombath Somphone?” getroffen, 17.12.2019, https://www.youtube.com/watch?v=1HtQ-MSvDww&feature=youtu.be 

[16] Die Aussage wurden auf der Pressekonferenz “Stopping Enforced Disappearances: Where is Sombath Somphone?” getroffen, 17.12.2019, https://www.youtube.com/watch?v=1HtQ-MSvDww&feature=youtu.be 

[17] Lawyer’s Rights Watch Canada, Thailand: Ensure truth, justice, and reparations for victims of enforced disappearance, Written Statement to the UN Human Rights Council, 29. August 2019, https://www.lrwc.org/ws/wp-content/uploads/2019/08/G1925634.Thailand.HRC42.pdf 

[18] OHCHR, Thailand/Lao PDR: UN experts concerned by disappearance of Lao human rights defender, 1. Oktober 2019, https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25087&LangID=E 

[19] OHCHR, Thailand/Lao PDR: UN experts concerned by disappearance of Lao human rights defender, 1. Oktober 2019, https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25087&LangID=E 

[20] Human Rights Watch, Cambodia: Free Forcibly Returned Critic of Hun Sen, 9. Februar 2018, https://www.hrw.org/news/2018/02/09/cambodia-free-forcibly-returned-critic-hun-sen 

[21] Die Aussage wurden auf der Pressekonferenz “Stopping Enforced Disappearances: Where is Sombath Somphone?” getroffen, 17.12.2019, https://www.youtube.com/watch?v=1HtQ-MSvDww&feature=youtu.be

22] TLHR, “Siam’s parents are demanding help from agencies to search for their son”, 14 Mai 2019 https://www.tlhr2014.com/?p=12366&lang=en ; Unknown fate for 3 more Thai Dissidents, ILaw, 23. Mai 2019, https://freedom.ilaw.or.th/en/blog/unknown-fate-3-more-thai-dissidents ; Human Rights Watch, “Thailand: Critics Feared ‘Disappeared’”, 9. Mai 2019, https://www.hrw.org/news/2019/05/09/thailand-critics-feared-disappeared .

[23] UNHCR, Guidance Note on Refugee Claims Relating to Crimes of Lèse Majesté and Similar Criminal Offences, 2015, https://www.refworld.org/docid/55ee8a254.html 

[24] Für vergleichbare Fäll von ebenfalls in Laos verschwundenen thailändischen Aktivisten siehe die Fälle von Itthipol Sukpaenin (Juni 2016) und Wuthipong Kachathamakul (Juli 2017).

[25] Website zum gewaltsamen Verschwindenlassen, http://gewaltsames-verschwindenlassen.de/basisinformationen .

[26] Amnesty International,”Thailand: Make enforced disappearance a crime under national law”, 30. August. 2019, https://www.amnesty.org/en/press-releases/2019/08/thailand-enforced-disappearance-a-crime-law/ 

[27] Amnesty International,”Thailand: Make enforced disappearance a crime under national law”, 30. August. 2019, https://www.amnesty.org/en/press-releases/2019/08/thailand-enforced-disappearance-a-crime-law/